Přikryté neoprávněné podnikání, aneb jeden Dlouhý, druhý Dloužejší?
Vážení přátelé,
určitě znáte Farmu zvířat od George Orwella. Všichni jsou si rovni, někteří jsou si trochu rovnější. Pojďme se společně podívat na jeden případ podnikání "načerno". Podnikatel, příspěvková organizace zřízená Jihočeským Krajem, nejen že podnikala bez souhlasu zřizovatele, tedy Kraje, ale především bez živnostenského oprávnění k hostinské činnosti, tudíž i bez schválení Hygienickou stanicí. Jedná se o bufet v Domově důchodců na Dobré Vodě, respektive o provozovatele, předpokládám, že šlo o změnu provozovatele, zmíněného restauračního zařízení.
Jistý pán poslal upozornění na toto nepovolené podnikání. Jaké měl důvody nevím, ale to není podstatou tohoto článku. Níže je odpověď ze živnostenského úřadu, ze které vyplývá, že se živnostenský úřad nejprve dozvěděl o nepovoleném podnikání, 10.3.2010, poté zahájil kontrolu 11.3.2010 a 17.3.2010 udělil subjektu, který podnikal načerno živnostenské oprávnění. Mezitím, jak se dozvíme z usnesení rady kraje, mu ještě zastupitelstvo kraje vydalo 16.3.2010 souhlas s provozem restauračního zařízení, poté, co se zastupitelé 10.3.2010 dozvěděli, že zařízení je provozováno načerno.:
Dopis zastupitelům Kraje:
Předmět: NEZÁKONNÉ PODNIKÁNÍ - Domov důchodců Dobrá Voda
# Datum: 10.3.2010 15:28:17
# ----------------------------------------
# Vážení zastupitelé – musíte ještě projednávat?
# Dne 16.3. 2010 má Zastupitelstvo jihočeského kraje projednávat Dodatek ke
# Zřizovací listině Domova důchodců Dobrá Voda u Českých Budějovic (DD-DV) ve
# smyslu rozšíření o Povolení okruhu doplňkové činnosti navazující bezprostředně
# na hlavní účel a předmět činnosti organizace: - hostinská činnost. Jedná se o
# malý, ale pro obyvatele domova velmi důležitý až nepostradatelný bufet ve
# vestibulu DD-DV.
# Je toto projednávání vůbec nutné, když ředitelka DD-DV s dosavadním
# provozovatelem vztah vypověděla a nyní bufet sama nedovoleně provozuje, bez
# schválení zřizovatelem a další potřebných legislativních úkonů?
# Bude zajímavé tuto kauzu neoprávněného podnikání sledovat. A to také s
# ohlédnutím na nedávnou kauzu předchozího ředitele, který byl odvolán z
# neopodstatněného důvodu na téma regulačních poplatků – zde ale podle dostupných
# údajů, pochybení ředitele audit jč. kraje neprokázal. Ředitel odvolán byl.
# Pokuty za neoprávněné podnikání jsou velmi vysoké, kdo je bude v DD-DV hradit?
#
# Žádám Živnostenský úřad a Finanční úřad o prověření nezákonného podnikání.
#
# xxxxxxxxxxx, ml., nezávislý publicista
#
# Dopis je adresován zastupitelům jč.k., významným deníků, finančnímu úřadu, a
# živnostenskému úřadu.
#
Dopis živnostenskému úřadu:
Vážený pane xxxxx,
#
# dne 10. března 2010 byla Obecnímu živnostenskému úřadu České Budějovice (dále
# jen "živnostenský úřad") doručena Vaše stížnost na příspěvkovou organizaci Domov
# důchodců Dobrá Voda, IČ 00666262 se sídlem Pod Lesem 16, Dobrá Voda u Českých
# Budějovic (dále jen "podnikatel") týkající se "nedovoleného provozování bufetu
# bez schválení zřizovatelem a bez příslušného oprávnění".
#
# Obecní živnostenský úřad jako příslušný orgán státní správy ve smyslu § 2
# zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, v platném znění zahájil dne 11.
# března 2010 s podnikatelem kontrolu zaměřenou na dodržování povinností
# stanovených zákonem č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, ve znění
# pozdějších předpisů.
# Dne 17. března 2010 podnikateli vzniklo živnostenské oprávnění s předmětem
# podnikání Hostinská činnost a Výroba, obchod a služby neuvedené v přílohách 1 až
# 3 živnostenského zákona.
# V kontrole bude pokračováno na živnostenském úřadě, kde podnikatel doloží
# veškeré doklady, potřebné k dokončení kontroly.
#
# Podle § 12 odst. 2 písm. f) zákona o státní kontrole jsou kontrolní pracovníci
# povinni zachovávat mlčenlivost o všech skutečnostech, které se dozvěděli při
# výkonu kontroly.
#
# Ing. xxxxxxxx
# sam. referent JKM
# Obecní živnostenský úřad
#
# Magistrát města České Budějovice
# nám.Přemysla Otakara II. č.1,2
# 370 92 České Budějovice
#
# tel.: 386 802 721
# fax: 386 802 750
Zastupitelstvo kraje jednalo takto:
36. bod programu
Dodatek ke Zřizovací listině Domova důchodců Dobrá Voda
Předkladatel: I. Stráská
- uvedla na pravou míru dopis adresovaný elektronickou poštou zastupitelům JK - v souvislosti s rozšířením doplňkové činnosti domova o hostinskou činnost nedošlo k neoprávněnému podnikání (nejde o soustavnou činnost za účelem zisku); k neexistenci organizačního řádu uvedla, že organizační řád existuje, došlo ke změně struktury domova důchodců;
Hlasování č. 39 o přijetí usnesení: 41/0/6
Číslo usnesení: 75/2010/ZK-13
Zastupitelstvo Kraje rozhodlo takto:
K bodu: Dodatek ke Zřizovací listině Domova důchodců Dobrá Voda
Usnesení č. 75/2010/ZK-13
Zastupitelstvo Jihočeského kraje schvaluje dodatek ke Zřizovací listině Domova důchodců Dobrá Voda, Pod lesem 16, 373 16 Dobrá Voda, IČ 00666262, ve znění uvedeném v příloze mat. č. 64/ZK/10.
Vysvětlení? Jednoduché. Když se chce...
Paní náměstkyně hejtmana Stráská to zastupitelům vysvětlila. Zde si jí můžete poslechnout, a to přesně od šesté minuty záznamu: http://www.kraj-jihocesky.cz/file.php?par[id_r]=48486&par[view]=0
Pokud se Vám záznam nechce poslouchat, trochu Vám přiblížím, co paní náměstkyně řekla. Paní náměstkyně řekla, že: "... rozesílání mejlů zastupitelům se stalo oblíbenou sportovní činností, mejlů buďto nepodepsaných, nebo podepsaných, ale s určitými pochybnostmi. tak si dovolím vás informovat, jaká je skutečnost." Podotýkám, že email, který se týkal nedovoleného podnikání, podepsaný byl. Jak jinak by se paní náměstkyně mohla s pisatelem posléze spojit? Paní náměstkyně dále řekla, že si dovolí uvést na pravou míru údajné nepovolené podnikání: "Není tomu tak, nedošlo k nezákonnému podnikání, §2 živnostenského zákona říká, že by tam muselo jít o soustavný prodej za účelem zisku. Pravda je, a to paní ředitelka připouští, že několika klientům, když potřebovali staří pánové především cigarety, nebo pití, tak z těch starých prodala, nicméně to není (důraz na slovo, rozohnění) neoprávněné podnikání, protože nešlo o činnost soustavnou a za účelem zisku."
Druhou věc, nepovolení zřizovatelem, řešit nebudu. Jde o vnitřní záležitosti, i když samosprávného celku, do kterého patřím, ale to jde trochu mimo mě. Tuhle první věc, ale trochu rozeberu. Paní náměstkyně Stráská je pro mě cizí člověk, její jméno jsem právě teď četl poprvé a poprvé jsem jí slyšel mluvit. Ani nevím, z jaké je strany. To, co říká, je ovšem dost zásadního charakteru. Paní náměstkyně tedy tvrdí, že když prodáváte pití a cigarety, nejde o činnost za účelem zisku. Myslím, že u cigaret, kde je cena stanovena zákonem se snad zisku ani nelze vyhnout. Dále se náměstkyně snaží vysvětlit, že činnost nebyla soustavná, takže tedy nešlo o nezákonné podnikání. Naprosto logické - když tedy budu podnikat pouze deset let, nejde o soustavnou činnost, podle paní náměstkyně prostě pár dní neznamená soustavně, takže jakýkoliv časový úsek je pouze dočasně, což neznamená soustavně, takže když podnikáte jenom chvíli bez živnostenského oprávnění, je to vlastně v pořádku. Zajímalo by mě, kde je podle krajských zastupitelů časová hranice, myslím, jak dlouho člověk musí podnikat, aby to bylo považováno za soustavně?
Dobře. Pojďme se tedy podívat, co živnostenský zákon říká doopravdy.
ZÁKON o živnostenském podnikání
(živnostenský zákon)
§1 Tento zákon upravuje podmínky živnostenského podnikání (dále jen „živnost") a kontrolu nad jejich dodržováním.
§2 Živností je soustavná činnost provozovaná samostatně, vlastním jménem, na vlastní odpovědnost, za účelem dosažení zisku a za podmínek stanovených tímto zákonem.
Tento zákon upravuje, co je živnostenské podnikání a jaké podmínky musí být splněny k tomu, aby šlo o živnostenské podnikání. Zákon je poměrně obsáhlý a k provozování bufetu je třeba splnit celou řadu podmínek. Ano, paní náměstkyně má pravdu v tom, že v případě prodeje cigaret a pití nešlo o řádné živnostenské podnikání, protože nebyly splněny zákonné podmínky k tomu, aby tuto živnost bylo možno provozovat. O co tedy šlo a co je vlastně neoprávněné podnikání? Neoprávněným podnikáním se myslí provozování činnosti za účelem dosažení zisku, činnosti, která má znaky živnostenského podnikání, ovšem subjekt, který tuto činnost provozuje, nemá k této činnosti živnostenské oprávnění. Pokud má oprávnění, už se nejedná o neoprávněné podnikání a případné rozpory s živnostenským zákonem jsou pochybením při výkonu živnostenského podnikání. Neoprávněné podnikání je podle §61 - 64, živnostenského zákona přestupkem - správním deliktem. Náš zákon zná i trestný čin neoprávněného podnikání podle §118 TZ, což v daném případě asi nepřipadá v úvahu. V každém případě nešlo o ten případ, kdy Vám kamarád prodá cigarety, protože zrovna nemáte. Ne. Jedná se o podnikatele, který provozuje různé služby a přidal si další službu, kterou nyní provozuje. Činnost byla ta samá, jen bez oprávnění. Klasické neoprávněné podnikání.
V každém případě je zajímavé, minimálně pro mě, že rada města dokáže dát výpověď z nájmu nájemci, který roky řádně platí nájemné, jen na základě toho, že tajemník magistrátu prohlásí, že v provozovně někdo podniká neoprávněně, přestože kontroly živnostenského úřadu tvrdí opak a zastupitelstvo kraje oproti tomu povolí provozovat hostinskou činnost subjektu, který si volně prodává pití a cigarety týden před tím, než mu to dovolí zřizovatel a týden před tím, než dostane živnostenské oprávnění. Osobně bych se přikláněl k náměstkyni Stráské, přece jen zákony nám mají život ulehčovat a ne obráceně a komu tím paní ředitelka vlastně ublížila? Byl bych ale pro, aby zároveň zákony nezneužívali úředníci, když chtějí někoho okrást, nebo likvidovat. Mám na mysli našeho pana souseda. A těžko říct, jak to vlastně bylo s výpovědí původnímu provozovateli v Domově důchodců na Dobré Vodě.
Váš Ladislav Vrábel
